相關(guān)文件：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市企業(yè)集群注冊(cè)登記管理辦法》的通知

　　2023年12月11日，東莞市人民政府辦公室印發(fā)了《東莞市企業(yè)集群注冊(cè)登記管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》的修訂背景

　　2015年，市人民政府出臺(tái)《東莞市企業(yè)集群注冊(cè)登記管理試行辦法》，2018年經(jīng)修訂后正式印發(fā)，以規(guī)范性文件確立集群注冊(cè)登記形式，明確部門(mén)監(jiān)管職責(zé)?！掇k法》為集群注冊(cè)登記改革的實(shí)施提供了政策支撐，為降低開(kāi)辦企業(yè)制度性成本，提升開(kāi)辦企業(yè)便利化水平，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新及優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

　　2023年10月，《辦法》有效期屆滿。為持續(xù)發(fā)揮我市集群注冊(cè)登記在行業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)便利、企業(yè)孵化等方面的作用，市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合東莞實(shí)際，按照《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》等要求，完成公開(kāi)征求意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽(tīng)證論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等程序，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂和延續(xù)，于2023年12月11日正式印發(fā)實(shí)施。

　　二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

　　修訂后的《辦法》共七章三十三條，包括總則、托管企業(yè)登記、集群企業(yè)登記、托管企業(yè)與集群企業(yè)義務(wù)、監(jiān)督管理、行業(yè)自律、附則。本次修訂主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等上位法規(guī)定，并結(jié)合改革實(shí)施情況，對(duì)準(zhǔn)入條件、負(fù)面清單內(nèi)容、托管及集群企業(yè)責(zé)任要求、企業(yè)公示及監(jiān)督管理要求等方面共21個(gè)條文進(jìn)行了修訂，增加了1條關(guān)于集群注冊(cè)行政主管部門(mén)的規(guī)定。

　　(一)明確文件依據(jù)，規(guī)范條文表述。

　　1.增加了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為《辦法》的實(shí)施依據(jù)，詳見(jiàn)《辦法》第一條。

　　2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第五條第二款“縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主管本轄區(qū)市場(chǎng)主體登記管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理”，明確我市企業(yè)集群注冊(cè)登記的行政主管部門(mén)及其對(duì)應(yīng)的法定職責(zé)，詳見(jiàn)《辦法》第三條。

　　3.根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第八條、第九條規(guī)定，“法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負(fù)責(zé)人姓名”為登記事項(xiàng)，“市場(chǎng)主體登記聯(lián)絡(luò)員”為備案事項(xiàng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十七條，“辦理市場(chǎng)主體登記、備案事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以到登記機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)，也可以通過(guò)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)系統(tǒng)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)?！睋?jù)此，對(duì)辦理相關(guān)登記、備案事項(xiàng)，只要符合法律規(guī)定的形式應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可，不強(qiáng)制要求申請(qǐng)人須到現(xiàn)場(chǎng)完成申請(qǐng)確認(rèn)。對(duì)原《辦法》所有涉及“登記”“備案”的相關(guān)內(nèi)容予以區(qū)分修改，詳見(jiàn)《辦法》第七、十、二十六條。

　　4.根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第三條規(guī)定“最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)”、第十九條規(guī)定“企業(yè)申請(qǐng)辦理住所等相關(guān)變更登記的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理，不得限制”，刪除了原“并提交解除托管關(guān)系的材料”的表述。詳見(jiàn)《辦法》第十四條。

　　5.根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》等上位法要求，修改了關(guān)于書(shū)面托管合同的相關(guān)表述，新增“托管合同未注明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，視為免費(fèi)服務(wù)”，詳見(jiàn)《辦法》第十六條。

　　6.根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，將“工商登記”統(tǒng)一規(guī)范表述為“市場(chǎng)主體登記”，將“工商行政管理”統(tǒng)一規(guī)范表述為“市場(chǎng)監(jiān)督管理”，詳見(jiàn)《辦法》第十八、二十六、三十二條。

　　7.根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十六條，未按規(guī)定辦理變更登記且拒不改正的，登記機(jī)關(guān)依法予以行政處罰;但《條例》并未對(duì)未辦理注銷登記的市場(chǎng)主體作出處罰規(guī)定，因此刪除原“或注銷登記”的表述。詳見(jiàn)《辦法》第二十七條。

　?。ǘ┮?guī)范托管企業(yè)條件，簡(jiǎn)化提交材料。

　　1.明確企業(yè)申請(qǐng)從事住所托管服務(wù)的主體資格條件規(guī)定，避免原表述有“不排除所列類型外的企業(yè)也可申請(qǐng)托管服務(wù)”的岐義。修改為“申請(qǐng)從事住所托管服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)為本市注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或經(jīng)市級(jí)以上部門(mén)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、港澳臺(tái)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地等孵化載體建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)?！痹斠?jiàn)《辦法》第五條。

　　2.以自主經(jīng)營(yíng)、有效監(jiān)管為原則，刪除托管企業(yè)面積、租賃期限要求，將原表述修改為“申請(qǐng)從事住所托管服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及刪除企業(yè)、法定代表人等無(wú)失信、違法犯罪等不良記錄的要求。詳見(jiàn)《辦法》第六、七條。

　　（三）修訂集群企業(yè)規(guī)范負(fù)面清單，詳見(jiàn)《辦法》第十二條。

　　1.將原表述第一款中前置審批項(xiàng)目和列舉的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，統(tǒng)一修改為“從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的”。

　　2.將原表述第二款經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備具體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不能通過(guò)托管解決住所問(wèn)題的其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一一列舉，并補(bǔ)充兜底規(guī)定。

　　3.將原表述第三款刪除，按照內(nèi)外資一致原則，外資企業(yè)按國(guó)家規(guī)定的國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，刪除港澳臺(tái)、外資企業(yè)要求，港澳臺(tái)、外資企業(yè)也可以登記為集群企業(yè)。

　　4.在原表述的基礎(chǔ)上新增一款，設(shè)有分支機(jī)構(gòu)且該分支機(jī)構(gòu)已有固定住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)不得登記為集群企業(yè)。

　?。ㄋ模┟鞔_托管及集群企業(yè)責(zé)任要求。

　　1.托管企業(yè)變更住所的，通知集群企業(yè)的時(shí)限由提前30日延長(zhǎng)至60日，履行聯(lián)系集群企業(yè)及協(xié)助住所變更等義務(wù);托管企業(yè)終止從事托管業(yè)務(wù)的，增加提供被列入異常名錄的集群企業(yè)名單要求，保護(hù)集群企業(yè)利益，形成住所登記管理工作閉環(huán)，詳見(jiàn)《辦法》第八、九條。

　　2.明確除解除托管的變更與注銷登記應(yīng)當(dāng)由集群企業(yè)決定是否自己辦理，其他登記備案都應(yīng)當(dāng)由托管公司代理。新增《辦法》第十一條第三款“除解除托管關(guān)系的住所變更登記、注銷登記外，集群企業(yè)登記注冊(cè)應(yīng)當(dāng)委托托管企業(yè)辦理?！痹斠?jiàn)《辦法》第十一條。

　　3.為確保代理稅務(wù)、記賬企業(yè)的發(fā)票和交易真實(shí)性，明確并細(xì)化了托管服務(wù)過(guò)程中的臺(tái)賬票據(jù)備查、配合監(jiān)督管理等要求。原表述修改為“代理稅務(wù)、代理記賬的，應(yīng)有臺(tái)賬及憑證，需保留相關(guān)票據(jù)和票據(jù)對(duì)應(yīng)銷售清單或運(yùn)貨單備查”、原表述修改為“托管企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)管部門(mén)督促集群企業(yè)按時(shí)提交年度報(bào)告，公示企業(yè)信息，及時(shí)辦理稅務(wù)申報(bào)，督促繳納稅款，開(kāi)具發(fā)票及辦理其他應(yīng)當(dāng)辦理的許可”。詳見(jiàn)《辦法》第十八、十九條。

　?。ㄎ澹┩晟破髽I(yè)公示及監(jiān)督管理要求。

　　1.鼓勵(lì)集群注冊(cè)托管行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員企業(yè)提供集中公示服務(wù)，托管企業(yè)可通過(guò)集群注冊(cè)托管行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站公示無(wú)法聯(lián)絡(luò)的集群企業(yè)名單等信息，賦予協(xié)會(huì)更多的功能有利于協(xié)會(huì)發(fā)展，集中公示更節(jié)約、有效。將原表述修改為“托管企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本企業(yè)或集群注冊(cè)托管行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站，公示本企業(yè)登記注冊(cè)信息、聯(lián)絡(luò)方式、托管的集群企業(yè)名單及其登記注冊(cè)信息、聯(lián)絡(luò)情況等。托管企業(yè)應(yīng)當(dāng)為登記機(jī)關(guān)信息集中公示提供數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)接口”。詳見(jiàn)《辦法》第二十三、二十四、三十條。

　　2.集群企業(yè)因托管企業(yè)無(wú)法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，其被列異不具有主觀過(guò)錯(cuò)，允許其通過(guò)變更住所移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，移出后仍可登記為集群企業(yè)，詳見(jiàn)《辦法》第二十八條，并對(duì)應(yīng)修改《辦法》第二十七條。

　?。?/p>

　　本辦法自2023年12月11日印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月11日。