為加快我市機械式立體停車設施建設，規(guī)范機械式立體停車設施管理，2022年我市啟動了《東莞市機械式立體停車設施建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）編制工作，經(jīng)過三輪征求意見，形成《管理辦法（送審稿）》。為保障《管理辦法》順利實施，現(xiàn)就《管理辦法》有關問題進行政策解讀。

　　一、背景

　　隨著小汽車保有量持續(xù)增加，我市停車矛盾日益突出。在緩解市民“停車難”問題的過程中，機械式立體停車設施以用地集約、造價較低、自動存取、管理便捷等優(yōu)勢，得到了廣泛的應用和快速發(fā)展，是改善我市停車環(huán)境、緩解局部停車難的重要措施。為加快機械式立體停車設施建設，2019年12月我市出臺了《關于加強停車設施規(guī)劃建設管理的實施意見》（東府〔2019〕81號，以下簡稱《實施意見》），明確設備類立體停車設施，經(jīng)市綜合交通運輸聯(lián)席會議批復同意，免于辦理建設工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等許可手續(xù)。

　　2020 年至今，全市共完成了市人民醫(yī)院立體停車庫等 38個立體停車庫建設，提供了11646個停車位。《實施意見》為機械式立體停車設施建設提供了政策支持，但在實施過程中，還有一些問題有待明確，如機械式立體停車設施具體審議流程、各相關職能部門監(jiān)管職責、機械式立體停車設施的整體屬性及激勵措施。根據(jù)市政府工作部署，2022年市交通運輸局會同市市場監(jiān)督管理局啟動了《管理辦法》編制工作，結合機械式立體停車設施規(guī)劃、建設、運營管理過程中遇到的實際問題及周邊城市的經(jīng)驗做法，進一步梳理、打通制約停車設施規(guī)劃建設的相關障礙，推進停車設施建設，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。   

　　二、制定的依據(jù)和參考

　?。ㄒ唬┲朴喴罁?jù)

　　1、《中華人民共和國特種設備法》（2013）

　　2、《中華人民共和國公路法》（2017）

　　3、《中華人民共和國民法典》（2021）

　　4、《關于推動城市停車設施發(fā)展的意見》（國辦函〔2021〕46號）

　　5、《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于推動城市停車設施發(fā)展意見的通知》（粵辦函〔2021〕242號）

　　6、《東莞市機動車停車設施管理辦法》（2022）

　　（二）制訂參考

　　1、《深圳市機械式立體停車設施管理暫行辦法》（2018）

　　2、 《廣州市機械式立體停車設施安裝管理辦法》（2020）

　　3、《佛山市利用自有建設用地設置機械式停車設備管理辦法》（2020）

　　4、《沈陽市機械式立體停車設施管理暫行辦法》（2023）

　　三、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共六章三十九條，包括總則、機構職責、設置條件要求、申報與建設、運營管理、附則，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┥陥笾黧w

　　《管理辦法》明確項目由土地使用權人或受其委托的市場主體作為項目申報人，其中屬于政府投資的機械式立體停車設施項目，由項目主管部門按相關規(guī)定明確項目申報人。同時對共有用地申報主體也作了相應規(guī)定：住宅小區(qū)配建的停車場不能滿足業(yè)主停車需求的，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，可以利用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有部分建設機械式立體停車設施作為臨時停車場。在既有住宅小區(qū)內(nèi)建設的，由業(yè)主委員會申報；沒有業(yè)主委員會的，可以由所在村民（居民）委員會申報。利用村集體用地安裝、建設機械式立體停車設施的，應當依法履行民主程序，由村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者受其委托的市場主體作為申報人。

　?。ǘ┥陥罅鞒?/p>

　　《管理辦法》對機械式立體停車設施報建手續(xù)分兩類處理：一是建設地上機械式立體停車設施或利用已建地下空間加裝機械式立體停車設施，且設施內(nèi)部空間無人員活動的，按照特種設備類項目申報實施或安裝。二是建設地下機械式立體停車設施，應當按照建筑類項目申報建設，其報建和驗收程序按照建設項目管理規(guī)定執(zhí)行，其中機械式的停車設備建設還應當符合特種設備設施的相關管理規(guī)定。

　　符合《管理辦法》有關規(guī)定實行申報管理的機械式立體停車設施可按要求分類辦理。

　　1、同一地塊停車泊位301（含）個以上的；

　　2、設施或建筑高度超過20米的；

　　3、在國、省、縣道公路及城市快速路、主干道兩側臨街項目；

　　4、對周邊道路交通產(chǎn)生重大影響的。

　　符合以上任意條件的項目，由市停車聯(lián)席會議牽頭部門負責受理，其他的項目由鎮(zhèn)停車聯(lián)席會議牽頭部門負責受理。

　　（三）設置要求

　　1、機械式立體停車設施應在取得合法使用權的建設用地上建設。機械式立體停車設施建設運營期應在土地使用年限內(nèi)。

　　2、機械式立體停車設施不得占用公路、城市道路、消防通道，不得影響結構安全、消防安全和通行安全，不得損害他人合法權益。

　　3、機械式立體停車設施應當合理選擇位置，采取有效隔聲、減振措施，做好機械式停車設施安裝和使用期間的噪聲污染防治，避免對相鄰建筑物通風、采光、日照造成影響，并與周圍建筑物和環(huán)境相協(xié)調(diào)融洽，符合城市景觀要求。

　　4、涉及環(huán)境敏感區(qū)的大型停車場，建設單位應當依法編制環(huán)境報告表及報告，報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門審批；其他停車場豁免環(huán)境影響評價手續(xù)。

　　大型停車場指停車泊位301（含）個以上的停車場，中小型停車場指停車泊位少于300（含）個的停車場。

　　5、安裝機械式立體停車設施應當符合《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規(guī)范》（GB50067－2014）有關要求，露天敞開式的機械式立體停車設施按停車場消防設計，室內(nèi)或露天非敞開式停車設施按汽車庫消防設計，滿足規(guī)范防火間距要求，保持消防通道暢通，保證消防車登高操作場地正常使用。

　　機械式立體停車設施應當按照安全技術防范標準設置視頻監(jiān)控、出入口控制、車牌識別等安全技術防范系統(tǒng)，并保障其安全運行。

　　(四）運營管理有關要求

　　1、對外收費經(jīng)營的機械式立體停車設施項目竣工后，使用單位應當依法辦理市場主體登記、稅務、價格等手續(xù)。

　　2、收費經(jīng)營的機械式立體停車設施產(chǎn)權人或經(jīng)營者在設施投入使用后20個工作日內(nèi)，提交停車設施基本信息資料，并將停車設施動態(tài)運行數(shù)據(jù)按要求實時接入市停車設施管理系統(tǒng)。

　　3、機械式立體停車設施投資可以納入固定資產(chǎn)進行管理，并依據(jù)固定資產(chǎn)管理有關規(guī)定，按照設備使用年限計提折舊。機械式立體停車設備符合不動產(chǎn)登記要求的，可以按照其實際用地范圍和不動產(chǎn)登記的有關規(guī)定辦理確權登記手續(xù)。

　?。ㄎ澹┌踩O(jiān)管有關要求

　　《管理辦法》明確機械式立體停車設施安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應當符合特種設施安全要求，市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國特種設備法》及相關技術規(guī)范要求對機械式立體停車設施安全進行監(jiān)督檢查。同時，按照建設工程管理的機械式立體停車設施，還應當符合建設工程質(zhì)量管理有關規(guī)定，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位等參建各方對工程建設的質(zhì)量安全承擔主體責任，住房城鄉(xiāng)建設部門負責械式立體停車設施土建部分質(zhì)量安全監(jiān)督，建設工程消防設計審查、驗收、備案和抽查工作。聯(lián)席會議相關成員單位按照職責，做好審定項目實施、安裝、管理等事中事后監(jiān)管和安全生產(chǎn)工作。

相關文件：關于印發(fā)《東莞市機械式立體停車設施建設管理辦法》的通知